Государственный бюджет: что это такое и как он работает?

Весной 2020 года правительства по всему миру столкнулись с беспрецедентным вызовом. Пандемия заставила экстренно пересматривать планы доходов и расходов.

США увеличили дефицит бюджета до 3,1 триллиона долларов, выделив 2,2 триллиона на поддержку экономики. Германия впервые за семь лет ушла в минус, потратив 130 миллиардов евро на антикризисные меры. Россия направила на борьбу с последствиями пандемии свыше 4 триллионов рублей.

Эти цифры наглядно демонстрируют: государственный бюджет — не просто таблица цифр, а главный инструмент управления экономикой страны.

Что такое государственный бюджет?

Государственный бюджет — это основной финансовый документ государства, представляющий собой сводный план поступлений и затрат публичных средств на календарный год. Он является ключевым инструментом реализации экономической политики и обеспечения выполнения государственных обязательств.

Что такое государственный бюджет простыми словами? Представьте домашнюю экономику, но в национальном масштабе. Если семья учитывает зарплату и планирует покупки, коммунальные платежи, отдых, то государство аналогично прогнозирует налоговые поступления и распределяет их между оборонными нуждами, социальными программами, инфраструктурой.

Ключевые задачи государственного бюджета:

• Перераспределительная функция: концентрация ресурсов от экономически активных субъектов для поддержки незащищенных слоев через налоговую систему и трансферты.
• Макроэкономическое регулирование: корректировка деловых циклов путем изменения объемов государственных затрат и налоговой нагрузки.
• Финансирование общественных благ: содержание силовых структур, системы правосудия, образовательных и медицинских учреждений.
• Поддержка экономического роста: капиталовложения в транспортную сеть, научные исследования, стратегические секторы экономики.

Бюджетный кодекс РФ трактует государственный бюджет как «механизм аккумулирования и использования денежного фонда для обеспечения функционирования государственного аппарата».

Структура бюджета: архитектура государственных финансов

Структура государственного бюджета формируется из двух ключевых блоков: поступления средств и их расходования. Соотношение этих величин характеризует финансовое положение государства и его фискальную политику.

Элементы бюджетной архитектуры:

• Доходы бюджета: совокупность финансовых поступлений в государственную казну из всех источников.
• Расходы бюджета: общий объем государственных затрат на реализацию внутренней и внешней политики.
• Бюджетное сальдо: итоговый баланс между поступлениями и затратами, определяющий наличие профицита или дефицита.

Как формируется бюджет по административным уровням? Российская Федерация использует многоуровневую модель: центральный (федеральный) бюджет, бюджеты субъектов федерации и муниципальные бюджеты.

Доходы государственного бюджета

Доходы бюджета государства образуются за счет сотен источников финансирования, систематизированных на налоговые и вненалоговые категории. По итогам 2024 года совокупные поступления в федеральный бюджет России достигли 36,7 триллиона рублей (+26% к 2023 году).

Основные источники доходов:

• Налог на прибыль организаций: один из крупнейших источников доходов федерального бюджета.
• Подоходный налог: основной источник доходов региональных бюджетов, ставка 13% для резидентов.
• НДС: в 2024 году принес 13,5 триллиона рублей (+16% к 2023), ставка 20% на большинство товаров и услуг.
• Акцизы: налоги на алкоголь, табак, бензин и другие подакцизные товары.
• Таможенные пошлины: доходы от внешнеэкономической деятельности.

Откуда берутся деньги в бюджете России? В 2024 году нефтегазовые доходы составили 11,1 триллиона рублей (+26,2% к 2023), а ненефтегазовые — 25,6 триллиона рублей (+26%). Это экспортные пошлины на нефть и газ, налог на добычу полезных ископаемых. При цене нефти выше установленного базового уровня сверхдоходы направляются в Фонд национального благосостояния.

Структура доходов бюджета РФ в 2024 году:

• Ненефтегазовые доходы: 69,7%
• Нефтегазовые доходы: 30,3%

Расходы государственного бюджета

Расходы бюджета государства направляются на выполнение основных государственных функций. В 2024 году федеральные расходы составили 40,2 триллиона рублей (+24,2% к 2023). Крупнейшими статьями расходов стали национальная оборона и социальная политика.

Структура федеральных расходов в 2025 году:

• Национальная оборона: 32,4% или 13,5 триллиона рублей — крупнейшая статья бюджета.
• Социальная политика: 15,7% на пенсии, пособия, материнский капитал.
• Национальная экономика: 10,5% — поддержка отраслей, инфраструктурные проекты.
• Национальная безопасность: 8,3% на полицию, спецслужбы, суды.
• Образование: финансирование школ, вузов, научных исследований.

Социальные расходы бюджета включают не только прямые выплаты, но и финансирование бюджетных учреждений. Зарплаты учителей, врачей, полицейских — все это социальные расходы в широком понимании. Оборонный бюджет России в 2025 году достиг исторического максимума, составив 32,4% всех федеральных расходов (13,5 триллиона рублей).

Виды бюджетов в России

Бюджеты в отечественной финансовой системе классифицируются по принципу административно-территориального деления. Каждая ступень обладает самостоятельными источниками наполнения и кругом финансируемых полномочий согласно действующему законодательству.

Многоуровневая бюджетная архитектура:

• Федеральный бюджет: поступления планируются на уровне 40,3 триллиона рублей в 2025 году.
• Региональные бюджеты: финансовые планы 85 субъектов федерации, их доходная база увеличилась на 8,7% в 2024 году, достигнув 9,5 триллиона рублей.
• Муниципальные бюджеты: более 20 тысяч местных финансовых планов, наполняемых за счет территориальных налогов и целевых перечислений.

Консолидированный бюджет представляет агрегированные показатели всех бюджетных уровней. По прогнозам на 2025 год его масштаб по доходам и расходам приблизится к 60 триллионам рублей.

Как формируется и утверждается государственный бюджет

Это многоэтапная процедура, охватывающая период около 18 месяцев. Подготовительные работы стартуют в начале календарного года, предшествующего планируемому, и завершаются принятием соответствующего закона в декабре.

Последовательность бюджетного цикла:

1. Разработка проекта: Министерство финансов создает первоначальный вариант на базе макроэкономических прогнозов и стратегических документов.
2. Межведомственные согласования: Кабинет министров анализирует предложения и корректирует параметры.
3. Парламентская процедура: до октября текущего года документы передаются в Государственную Думу.
4. Законодательное рассмотрение: депутаты изучают проект в ходе трех чтений, после чего он направляется в верхнюю палату.
5. Окончательное утверждение: глава государства подписывает принятый парламентом федеральный закон о бюджете.

Как утверждается бюджет в законодательном органе? Нижняя палата парламента анализирует документ поэтапно. Первое чтение посвящено общим принципам, второе — секторальному распределению средств, третье — детализированной структуре статей.

Как формируется бюджет РФ методологически? Фундаментом служат экономические прогнозы: динамика валового продукта, уровень инфляции, валютный курс, конъюнктура энергетических рынков. Эти индикаторы определяют доходную базу. Расходные приоритеты формируются с учетом социальных гарантий и стратегических целей развития.

Исполнение бюджета и контроль

Исполнение бюджета представляет практическую реализацию запланированных поступлений и расходований средств на протяжении финансового года. Ответственность за выполнение федерального бюджета возложена на исполнительную власть в лице Правительства, оперативное управление осуществляет Министерство финансов.

Базовые принципы бюджетного исполнения:

• Казначейское единство: аккумулирование всех поступлений на едином счете Федерального казначейства.
• Адресность расходования: использование средств исключительно по утвержденным направлениям и в установленных объемах.
• Равномерность финансирования: распределение затрат пропорционально в течение бюджетного периода.

По итогам первых пяти месяцев 2025 года федеральный бюджет исполнен с дефицитом 3,4 триллиона рублей (1,5% ВВП). Минфин связывает это с опережающим финансированием расходов в начале года и снижением нефтегазовых доходов из-за сезонного фактора.

Дефицит и профицит бюджета

Дефицит бюджета возникает, когда расходы превышают доходы. Профицит бюджета — противоположная ситуация, когда доходы больше расходов. Оба состояния имеют свои причины и последствия для экономики.

Дефицит и профицит бюджета в российской практике:

• 2008-2009 годы: дефицит из-за мирового кризиса, расходы на поддержку экономики.
• 2011-2013 годы: профицит благодаря высоким ценам на нефть.
• 2014-2016 годы: дефицит из-за санкций и падения нефтяных цен.
• 2019-2022 годы: в основном профицит при восстановлении экономики.
• 2024 год: дефицит 3,5 триллиона рублей (1,7% ВВП) из-за роста расходов.
• 2025 год: планируемый дефицит 1,2 триллиона рублей (0,5% ВВП).

Что такое дефицит бюджета и почему он бывает? Основные причины: экономические кризисы, войны, крупные инвестиционные программы, снижение налогов для стимулирования экономики. Умеренный дефицит до 3% ВВП считается нормальным.

Что такое профицит бюджета и его влияние на экономику? Профицит позволяет создавать резервы, снижать государственный долг, но может тормозить экономический рост из-за изъятия денег из оборота.

Примеры бюджета РФ за последние годы

Бюджет РФ последних лет демонстрирует адаптацию к изменяющимся условиям:

2022 год (профицит):

• Доходы: 27,8 трл рублей
• Расходы: 26,3 трл рублей
• Профицит: 1,5 трл рублей

2024 год (дефицит — факт):

• Доходы: 36,7 трл рублей (+26% к 2023)
• Расходы: 40,2 трл рублей (+24,2% к 2023)
• Дефицит: 3,5 трл рублей (1,7% ВВП)

2025 год (планируемый дефицит):

• Доходы: 40,3 трл рублей (+11,6% к 2024)
• Расходы: 41,5 трл рублей (+5,2% к 2024)
• Дефицит: 1,2 трл рублей (0,5% ВВП)

Бюджет страны показывает рост доходов благодаря налоговым реформам и росту ненефтегазовых поступлений. В 2025 году доля ненефтегазовых доходов достигнет 72,9%, что снижает зависимость от нефтяных цен.

Заключение

Государственный бюджет — это зеркало экономической политики страны. Он отражает приоритеты развития, возможности государства и вызовы, с которыми оно сталкивается. Российский бюджет 2025 года показывает приоритет национальной безопасности: впервые оборонные расходы (32,4%) превысили социальные (15,7%).

Бюджет государства в современных условиях становится все более сложным инструментом. Рост ненефтегазовых доходов до 72,9% в 2025 году снижает зависимость от сырьевых цен, но высокие военные расходы создают давление на другие статьи. Баланс между обороной, социальными обязательствами и экономическим развитием — главный вызов для российского правительства.